Инструмент
модернизации
С этого
года на территории Саратовской области реализуется новый федеральный проект
модернизации образования. Первые изменения в его рамках учителя и ученики
средних общеобразовательных школ ощутят на себе с началом нового учебного года.
Одним из таких изменений станет существенный рост средней заработной платы по
отрасли – до 15.3 тыс. руб. в месяц. Кроме того, в рамках национальной
образовательной инициативы «Наша новая школа» в первых классах будут введены
новые федеральные государственные стандарты образования для начальной школы.
Готова ли Саратовская область принять эти и другие изменения?
Национальная
образовательная инициатива «Наша новая школа» ставит перед школьным
образованием серьезную цель – раскрытие способностей каждого ученика,
воспитание порядочного человека, готового выдержать конкуренцию в
высокотехнологичном мире. Обеспечить качество общего образования,
соответствующего времени, призвано введение новых образовательных стандартов.
Стандарты эти, в свою очередь, требуют соответствующего
материально-технического, кадрового, учебно-методического, информационного и
финансово-экономического обеспечения. Для этого в стране и регионе
задействовано несколько механизмов: федеральная целевая программа развития образования,
приоритетный национальный проект «Образование» и новый федеральный проект
«Модернизация региональных систем общего образования» на 2011-2013 годы. Именно
он реализуется на территории Саратовской области и является логичным
дополнением инициативы «Наша новая школа».
Надо
отметить, что в Саратовской области федеральный проект опирается на результаты,
которые были наработаны в ходе реализации комплексного проекта модернизации
образования (КПМО), как и в некоторых других субъектах.
Основными
задачами проекта являются повышение заработной платы учителей,
совершенствование структуры и содержания общего образования, модернизация
базовых школ для организации на их базе дистанционного обучения, развитие новых
инновационных моделей общеобразовательных учреждений. Кроме того, в рамках
проекта решаются вопросы охраны здоровья учащихся и проблемы энергосбережения в
школах.
Зарабатывать
больше
Для
модернизации системы образования на территории области создана необходимая
нормативно-правовая база. С 2005 года действует региональный закон «Об
образовании», который изменяется и дополняется в соответствии с требованиями
времени. Что касается повышения заработной платы учителей (одна из задач
проекта модернизации системы образования), то в нашем регионе в соответствии с
рекомендуемой федеральной методикой законодательно введены нормативное
финансирование общеобразовательных учреждений, новая система оплаты труда
(НСОТ) работников образования, ориентированная на результат. По новой методике
заработная плата учителям начисляется с 2009 года. В результате средний уровень
зарплаты по сравнению с 2006 годом вырос в два раза. При этом была установлена
прямая зависимость заработной платы учителей от их квалификации, сложности и
интенсивности труда по различным типам и видам образовательных учреждений.
В этом году
областным министерством образования поставлена задача: поднять уровень средней
заработной платы учителей до уровня средней заработной платы в экономике
области, достигнутого по итогам I квартала этого года (14,6 тыс. руб. в месяц).
В ряде регионов РФ предусмотрен поэтапный переход на такой уровень, но
Саратовская область в числе всего четырех регионов России (Москва, Ивановская
область и Республика Тыва) взяла на себя обязательство сделать среднюю зарплату
учителей выше средней по экономике области уже в этом году. По решению
губернатора области Павла Ипатова средняя зарплата учителя будет на 5%
выше, чем среднеэкономическая, и составит 15,3 тыс. руб. в месяц. Для
сравнения, по итогам первого квартала этого года средняя зарплата учителя
составила 13,3 тыс. рублей. И все равно по этому показателю Саратовская область
занимает лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе. Естественно, что
никто не думает останавливаться на достигнутом: средняя зарплата по области
растет на 10-15%, и задача министерства образования – обеспечить такой же рост
зарплаты учителей.
При этом
остаются программы поддержки учителей. Однако теперь в приоритете адресный
характер поддержки. В этом году министерство образования области провело
областной конкурсный отбор лучших педагогических работников по определенным
направлениям. По итогам определено 10 победителей среди классных руководителей,
30 победителей областного конкурса учителей, использующих в
учебно-воспитательном процессе информационно-коммуникационные технологии, и 22
победителя конкурса учителей иностранного языка. Общий объем средств,
выделенных из областного бюджета на их поощрение ко Дню учителя, – 6 млн руб.
Кроме того,
оказывается серьезная поддержка и молодым специалистам. Молодой учитель уже с
первых дней работы в школе получает к базовой заработной плате стимулирующие
надбавки на уровне, сложившемся у учителей в среднем по школе. Выпускники
профессиональных учебных заведений при приеме на работу в сельские школы получают
единовременное пособие в сумме 50 тыс. руб. Все это закреплено в региональном
законодательстве.
С 2012 года
для молодых специалистов будет введена так называемая «13-я зарплата»,
соответствующий закон принят на последнем заседании областной думы. Это должно
привлечь молодых специалистов на вакантные должности учителей по иностранному
языку, информатике, математике и физике, которые на сегодня наиболее
востребованы. В 2012 году на эти цели будет выделено 6,4 млн руб.
Жилищные
проблемы молодых учителей уже сейчас решает закон Саратовской области «О
предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы,
приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств».
Обучение
с удаленным доступом
В ходе КПМО
министерство образования региона не просто наполняло школы оборудованием. Были
созданы новые образовательные модели: сегодня в области работает 146 базовых
школ и 84 ресурсных центра. Но тут есть определенные проблемы. Созданная сеть
новых учреждений пока не выполняет главной своей функции, которая заключается
во взаимодействии с другими школами, что в условиях большой доли
малокомплектных учреждений на селе (77% от всех сельских школ) является
непозволительной роскошью. Обеспечить профильное обучение в школах, где условия
для него создать невозможно, – одна из основных задач базовых школ. При этом
профильное обучение является важнейшим инструментом повышения качества
образования, что лишний раз продемонстрировал ЕГЭ.
Проект
модернизации образования как раз должен решить задачу создания в базовых школах
центров дистанционного обучения тех, кто учится в основном в малокомплектных
школах. Уже до конца этого года министерство планирует модернизацию не менее
пяти процентов базовых школ до уровня центров дистанционного обучения.
Однако
дистанционное обучение сегодня невозможно представить себе без использования
сети Интернет. Причем для организации нормального процесса обучении минимально
необходимая скорость интернета – свыше 2 Мгбит/сек. На такой скорости работают
всего 309 школ области (32%). И только в десяти из них (Базарно-Карабулакский,
Воскресенский, Лысогорский районы, г. Саратов) скорость в сети Интернет выше 3
Мгбит/сек. 37% (352 школы) пока по-прежнему работают со скоростью ниже 512
Кбит/сек.
Министерством
образования области совместно с областным министерством промышленности и
энергетики проводится постоянный мониторинг возможности увеличения скорости
доступа в сеть Интернет. К 1 сентября еще в 110 школах области скорость
интернета станет выше.
Стандарт
и здоровье
С 1 сентября
все первоклашки и часть второклассников области будут учится по новому
федеральному образовательному стандарту для начальной школы. Апробация
стандарта показала, что для введения новых образовательных стандартов
необходимо также развивать инновационные модели школ: школы полного дня, школы
ступеней обучения, социокультурные комплексы, интеграция учреждений
дополнительного и общего образования. При этом огромное внимание должно
уделяться вопросам сохранения здоровья учеников. На здоровье школьников влияют
условия обучения, в частности организация питания в школах. Последние десять
лет областное министерство уделяет этому пристальное внимание. В результате в
2011 году горячим питанием обеспечены 86% школ (в 2006-м – 63%). А с 2010 года
все ученики начальной школы области получают молоко.
На
сегодняшний день назрела необходимость формирования современной модели
организации школьного питания на муниципальном уровне. При поддержке
федерального бюджета в Марксовском районе опробуют такую модель.
Кроме того,
одной из важнейших задач остается решение проблемы энергосбережения в школе. В
ее реализации также поможет новый федеральный проект.
Задачи,
которые стоят перед системой образования в области, далеко не новые. Все они
содержатся как в образовательной инициативе «Наша новая школа», федеральной
целевой программе развития образования, так и в энергетическом
законодательстве. Новый федеральный проект – это серьезный ресурс для их
выполнения, которого раньше не было. И им нельзя не воспользоваться.
Справка
«НВ»
2,3 млрд
руб. из федерального бюджета получит Саратовская область в рамках федерального
проекта модернизации образования с 2011 по 2013 год. 396,1 млн руб. из них в
область поступит уже в этом году.
Номер свежего выпуска: «Новые времена в
Саратове» №30 (430)
Автор статьи: Анна МУХИНА
Проект модернизации общего образования на территории
г. Саратова в 2011-2013 гг.
Описание проекта.
1. Основание реализации
проекта.
Поручение Председателя
Правительства Российской Федерации Путина В.В., данного на заседании
Правительства Российской Федерации 4 апреля 2011 г. (протокол № 11, пункт 3).
2. Цель проекта.
Модернизация региональных
систем общего образования.
3. Задачи проекта.
- повышение заработной
платы учителей;
- обеспечение качественных
условий обучения.
- развитие
материально-технической базы школ;
- решение проблем
малокомплектных школ в сельской местности;
- модернизация базовых
школ и создание центров дистанционного образования;
- подготовка,
переподготовка и повышение квалификации учителей
и руководителей школ;
- комплектование школьных
библиотек;
4. Механизм реализации
проекта.
Проект реализуется путем
направления средств из федерального бюджета
в размере 120 млрд. рублей
в 2011-2013 годах (2011 год – 20 млрд. рублей; 2012 год – 60 млрд. рублей; 2013
год – 40 млрд. рублей) в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при реализации комплексных планов модернизации общего образования
субъектов Российской Федерации.
Комплексные планы
модернизации общего образования субъектов Российской Федерации могут включать
следующие мероприятия:
а) приобретение
оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное,
компьютерное);
б) приобретение
транспортных средств для перевозки обучающихся;
в) приобретение учебников
и учебно-наглядных пособий для общеобразовательных учреждений;
г) развитие школьной
инфраструктуры (мероприятия, направленные
на энергосбережение,
выполнение требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья
обучающихся, в том числе приобретение оборудования для медицинских блоков
школьных столовых, оборудование спортивных залов, а также на подготовку
помещений под новое оборудование);
д) повышение квалификации,
профессиональная подготовка
и переподготовка
руководителей общеобразовательных учреждений
и учителей;
е) модернизация базовых
общеобразовательных учреждений, путем создания в них центров дистанционного
обучения (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика,
обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных
ресурсов).
При этом рост заработной
платы учителей осуществляется путем повышения норматива финансирования.
Направление субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию
региональных систем общего образования осуществляется с учётом замещения
указанных видов расходов, которые направляются на повышение заработной платы
учителей. В среднем ориентировочный уровень софинансирования предполагается
порядка половины
от объема субсидии
субъекту Российской Федерации с учетом уровня его бюджетной обеспеченности.
В результате замещения,
средства субъекта Российской Федерации, предусмотренные им на указанные цели,
должны быть направлены в объеме выделенных субсидий на повышение заработной
платы учителей общеобразовательных учреждений.
Предполагается, что в
текущем году средства, потраченные с 1 января 2011 года на реализацию
перечисленных выше мероприятий, могут компенсироваться за счет средств
предоставляемой субсидии.
Проект начинается с 1
сентября 2011 года и длится два учебных года (2011/2012 и 2012/2013 гг.). После
завершения проекта субъекты Российской Федерации предусматривают в своих
расходных обязательствах обеспечение достигнутого уровня финансирования заработной
платы учителей.
Оценка эффективности
использования субсидии будет осуществляться исходя из достижения значений
следующих показателей:
динамика роста средней
заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации, ее соотношение со
средней заработной платой по экономике субъекта Российской Федерации;
доля школьников (по
ступеням), обучающихся в условиях, соответствующих федеральным государственным
образовательным стандартам;
соотношение количества
школьных учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую
квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, и
общей численности школьных учителей;
доля школьных учителей в
возрасте до 29 лет от общей численности школьных учителей;
доля учителей,
привлеченных к участию в государственной программе софинансирования
накопительной части трудовой пенсии в условиях реализации соглашения между
органами управления образованием и Общероссийским Профсоюзом образования от
общей численности учителей.
Значения показателей
результативности предоставления субсидий устанавливаются соглашениями между
Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении
субсидии.
Соглашения со всеми субъектами
Российской Федерации будут заключены
до 1 августа 2011 года.
Условием предоставления
субсидии является утвержденный руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с
Минобрнауки России комплексный план модернизации общего образования.
Реализация проекта наряду
с Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы и
приоритетным национальным проектом «Образование» на 2011-2013 годы должно
обеспечить достижение ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша
новая школа».
